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全面準確認識頂層設計

                                               發布時間:2013-4-15 10:08:15 【 字體: 】 【共閱798次】

近期,“頂層設計”這個字眼高頻率地出現在媒體上。財稅體制改革、國有企業壟斷問題、金融改革、國家層面的收入分配改革,這些都需要一定的頂層設計,來突破原有利益集團對經濟轉型的阻撓,從而實現經濟的平穩轉型。隨著大部制改革推進,越來越多的人意識到了頂層設計的重要性。不過,在筆者看來,更多的人對此抱有一種不切實際的期望,可以說,頂層設計相當程度地被誤讀了。 ---剑网3指尖江湖先锋激活码  勿陷入“理性的僭妄”

  “頂層設計”(top-down)這個詞來自工程學,例如在進行軟件開發時,必須自上而下地明白設計對象和設計目的,從而不斷地向下拓展和細化其功能。但是,社會科學不同于自然科學或工程學,社會是人與人之間的互動,其關系要比建立在一系列力學定律和數學邏輯中的自然科學復雜得多,因此也就不能完全依靠一張“設計施工圖”來進行操作。

  二戰前后興起的自由主義哲學思潮,對理性的濫用進行了大量批判。其中,卡爾·波普爾認為,像經濟改革這樣的社會工程如果一開始就背負太多使命性的意識,執著于最終結果,那么我們就可能進入歷史決定論的誤區。他提出的建議是,社會工程必須采取漸進的態度,把目的置于技術領域之外。我們可以有改進社會整體福利的理想,但落實在具體問題上,必須不斷地調整和再調整以達到目的。奢望于一張路線圖的改革路徑,冥頑不化地固守教條式的經濟學理論——哈耶克將其稱為“理性的僭妄”,是不可取的。

  在當前政治和經濟層面“摸著石頭過河”的說辭備受質疑之際,我們也不能走向另一極端,用一張社會工程的圖紙予以代替,在處理具體問題上,既有理論的前瞻性,也要有實際操作靈活性,使社會能夠在一個動態平衡中不斷演進。

  必須尊重自發秩序

  不能高估理性力量的一個關鍵原因是分立知識的存在。在復雜的經濟和社會運行過程中,需要運用大量的知識,但這些知識并不是集中在單個人腦之中的知識,而僅僅是作為不計其數的不同個人的分立的知識而存在。正是這些分立知識,在經歷了“試錯過程”、“贏者生存”和“累積性發展”后而逐漸形成的社會方式就是自發秩序。自發秩序的探討,最早起源于蘇格蘭哲學家休謨,后來被亞當·斯密和哈耶克所繼承和深化。

  從中國的實際國情出發,由于我國社會尚缺乏歐洲式的自由主義傳統,且政府之外的社會組織功能不健全,原有利益糾結的痼疾難以從自身演化中打破,因此建構主義式的改革難以避免。雖然新建構的體制提供了一種發展的方向性和規范性,但同時不應該過度干預民間自發秩序的生成。反之,政策上應提供足夠的空間,有充分的耐心對其進行引導和培育。改革開放初期,安徽省小崗村的聯產承包責任制就屬于自發秩序。而在1990年代提供了GDP三分之一增速的鄉鎮企業也是自發秩序的體現。當時政策安排允許了這種自發秩序的存在和擴展。在當前的改革形勢下,頂層設計必須厘清政府指導行為的邊界,在邊界以外的工作,應該留給民間自我生發和管理。比如說,收入分配改革,在初期可以通過行政的強制性力量執行,而在市場培育相對健全后,應減少政治干預力度,可以考慮以新古典主義的分配方式讓市場自行決定。

  以憲政確保頂層設計成功

  在當前的中國,并不是完全缺乏自發秩序的生成和發展,但接下來的一個關鍵問題是,怎么樣才能保證這種自發秩序的演進(evolve)過程成為一種連續性、增進式的社會變遷過程,而不是一種處于低水平上的自我復制、自我維系、內耗乃至內卷(involve)呢?

  現實社會運行中有大量內卷的例子。比如說,一個具有創新意識的商業模式,往往得不到有效的知識產權?;?,而其他人可以輕易一窩蜂跟進,從而行業利潤率偏低,使進一步深化創新缺乏動力。高科技領域企業家起初熾熱的創業精神也漸漸冷卻,變成依靠行政權力獲取壟斷收益為生。民間興起的小產權房,這種自發行為常常被一些未知的社會因素和社會機制所制約,致使這一擴展秩序不能自我擴張。
  中國過往一些頂層設計變形走樣,就是自發秩序不能擴展的例子。我國在過去并非沒有頂層設計,1990年代國有企業在部分領域的退出和擴張,地方分稅制改革,均屬于頂層設計的范疇。為何這些改革到了最后形成了大量食利階層,對其原因眾說紛紜。現代制度經濟學對憲政的強調已經很好地解釋了這一點。憲政為現代市場經濟良好運作提供了最為基礎的運作框架,它限制了政府權力,同時?;に接脅撇皇芮址?。同時,一旦私有產權得以確立,嚴格的知識產權?;ひ簿退乘浦鄣夭?,這將極大地鼓勵創新和社會進步。如果憲政不能得以有效實施,公權力利用改革之機擴展到本來不應涉及的領域,而產權制度也無法得到落實。如此一來,頂層設計就難以達到一個良好的結果,反而造成經濟規模不斷低水平復制,經濟轉型也就成為空談。

  因此,頂層設計既要給自發秩序及其自我擴展留下空間,也要防止其無序發展以造成低水平內耗。制度經濟學理論告訴我們,最好的方法是進行憲政和?;に接脅撇?,使社會的演進方向始終處于良性的軌道上。(工作單位:瑞達期貨研究所)

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